陜西省寧陜縣位于秦嶺南麓，總面積達3678平方公里，森林覆蓋率全國領(lǐng)先，自然資源豐富。然而，這里人口數量較少，不到7萬(wàn)。特殊的地理和人口狀況，使得該縣的法治建設具有其獨特性。 

　　初冬時(shí)節，記者從關(guān)中平原來(lái)到秦嶺腹地，與寧陜縣人民檢察院干警一同走進(jìn)村莊和企業(yè)，深入了解了他們立足縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，將檢察觸角延伸至全縣11個(gè)鎮68個(gè)行政村和綜治中心，將檢察工作與群眾法律需求密切結合，利用自身職能深度參與基層社會(huì )治理。 

　　寧陜縣檢察院干警在“引漢濟渭”水源地周邊走訪(fǎng)群眾，摸排公益訴訟線(xiàn)索。 

　　助力：村莊蛻變正當時(shí) 

　　城關(guān)鎮漁灣村，一個(gè)位于寧陜縣城以南11公里、擁有天然太極地形和極美生態(tài)環(huán)境的小村莊。然而，盡管生態(tài)資源豐富，村民們的生活卻并沒(méi)有因此受益。 

　　“我回村前的最后一站去了河南，到了那兒，才感覺(jué)到家鄉的落后，那種強烈的對比，讓我心情很復雜。”2018年脫貧攻堅期間，在建筑行業(yè)打拼多年的黃曉勇回漁灣村任職，成為村支部書(shū)記。 

　　黃曉勇到任后，組織建起了第一座村民休閑廣場(chǎng)，“變廢為寶”將污水溝變成清水溝。縣里也通過(guò)引進(jìn)企業(yè)，打造了“漁灣逸谷”農創(chuàng )田園綜合體項目。這個(gè)項目讓20余處空置老房子變成了康養民宿，300余畝荒蕪土地變成了連片農田。收割完水稻后，村民們在地里又種上了油菜，一棵棵綠油油的小油菜嶄露頭角。 

　　“2018年，我們村人均收入10075元，現在已經(jīng)達到21000元。”談起村里的變化，黃曉勇打開(kāi)了話(huà)匣子。他說(shuō)，招商引資以后沒(méi)有法治作為保障、沒(méi)有好的營(yíng)商環(huán)境是不可能順利發(fā)展的。 

　　此前，寧陜縣檢察院檢委會(huì )專(zhuān)職委員王秋紅一行到村里開(kāi)展普法宣傳。黃曉勇提到村里的法治需求后，該院在推進(jìn)12309檢察服務(wù)中心線(xiàn)上與綜治視聯(lián)網(wǎng)系統完成聯(lián)網(wǎng)對接，線(xiàn)下入駐縣綜治中心的基礎上，于2023年年初探索建立了“楓橋經(jīng)驗”漁灣村檢察示范點(diǎn)。 

　　在村委會(huì )二樓示范點(diǎn)的辦公室里，王秋紅介紹道，檢察院聘請該村綜治網(wǎng)格員為示范點(diǎn)兼職檢察聯(lián)絡(luò )員，采取檢察干警不定期到點(diǎn)與檢察聯(lián)絡(luò )員長(cháng)期入駐的方式開(kāi)展工作。2023年5月，示范點(diǎn)就同村委會(huì )解決了一起企業(yè)與村民之間的矛盾。 

　　原來(lái)，這家企業(yè)計劃在漁灣村發(fā)展民宿，需要流轉位于核心景區的土地。但村民關(guān)某拒絕與企業(yè)協(xié)商，導致項目進(jìn)度受阻。為了解決這一問(wèn)題，檢察院聯(lián)合村委會(huì )多次上門(mén)，與關(guān)某進(jìn)行溝通勸導。經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)周?chē)罕姡瑱z察干警和村委會(huì )干部了解到，關(guān)某的土地已經(jīng)閑置多年，流轉給企業(yè)使用并不影響其家庭生活。然而，關(guān)某受到“生不離田，死不離鄉”的農耕文化影響，不愿意流轉土地。 

　　三次上門(mén)溝通后，檢察干警和村委會(huì )干部逐漸了解到關(guān)某的顧慮。關(guān)某希望在土地流轉后，他的妻子能夠在企業(yè)里做保潔員。而企業(yè)也正需要保潔員，經(jīng)過(guò)村委會(huì )的協(xié)調，雙方最終達成了協(xié)議，問(wèn)題也得到了解決。 

　　上述案例只是示范點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。2023年以來(lái)，寧陜縣檢察院通過(guò)“楓橋經(jīng)驗”檢察示范點(diǎn)已收集檢察業(yè)務(wù)線(xiàn)索25件，征求意見(jiàn)建議5條，化解矛盾糾紛8件，為群眾辦實(shí)事35件。 

　　引領(lǐng)：企業(yè)重生煥新機 

　　檢察干警、人民監督員與第三方組織人員在涉案企業(yè)開(kāi)展企業(yè)合規整改評估活動(dòng) 

　　“我們一定吸取教訓，嚴守法律紅線(xiàn)，合法合規經(jīng)營(yíng)。”曾在寧陜縣承攬電梯設備安裝工程的某電梯公司法定代表人郭某對回訪(fǎng)檢察官說(shuō)。2020年10月，郭某在公司尚未取得電梯安裝資質(zhì)的情況下，偽造印章，以其他公司名義承攬工程。辦案中，郭某如實(shí)供述了偽造公司印章的事實(shí)，積極配合并取得被冒名電梯公司的諒解。 

　　寧陜縣檢察院認為，該案符合適用涉案企業(yè)合規制度的條件。隨后，該院會(huì )同寧陜縣涉案企業(yè)合規第三方組織，從文化建設、管理模式、財務(wù)風(fēng)險等方面，對涉案企業(yè)提出切合實(shí)際的整改意見(jiàn)，引導其依法規范經(jīng)營(yíng)。2022年9月，經(jīng)考察評估，該企業(yè)順利通過(guò)驗收。隨后，該院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請人大代表、政協(xié)委員參加，聽(tīng)證員一致支持檢察機關(guān)擬對郭某作不起訴處理的意見(jiàn)。最終，該院綜合郭某的犯罪情節，依法決定不起訴。 

　　“2022年以來(lái)，我院在全市率先啟動(dòng)涉案企業(yè)合規改革工作，6次跨市走進(jìn)涉案企業(yè)，促進(jìn)5家不同類(lèi)型企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)，95名勞動(dòng)者穩定就業(yè)，辦案數量居全省基層檢察院前列。”寧陜縣檢察院副檢察長(cháng)周阿勇介紹道，涉案企業(yè)合規有嚴格的審核標準，不是對所有企業(yè)都適用。“首先要事實(shí)清楚，其次當事人認罪，另外犯罪嫌疑人對企業(yè)的生存要起關(guān)鍵作用。” 

　　按照寧陜縣《全縣政法機關(guān)服務(wù)保障“三個(gè)年”活動(dòng)開(kāi)展“政法聯(lián)企”行動(dòng)方案》的安排部署，寧陜縣檢察院在14家民營(yíng)企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)，院領(lǐng)導帶隊深入企業(yè)調研走訪(fǎng)數十次，為企業(yè)提供檢察服務(wù)。 

　　與此同時(shí)，寧陜縣檢察院將涉案企業(yè)合規作為檢察機關(guān)“政法聯(lián)企”優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要創(chuàng )新舉措和抓手，主動(dòng)與縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局等七部門(mén)溝通協(xié)調，達成共識，聯(lián)合印發(fā)《寧陜縣涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制工作規定（試行）》和《寧陜縣涉案企業(yè)合規第三方組織專(zhuān)業(yè)人員選任管理辦法（試行）》，成立涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制管理委員會(huì )及辦公室，建立專(zhuān)業(yè)人員名錄庫。 

　　此外，該院打造“黨建+涉案企業(yè)合規”模式，以“三個(gè)創(chuàng )建”工作法為抓手，即“創(chuàng )建機制夯實(shí)思想融合、創(chuàng )建組織夯實(shí)人員融合、創(chuàng )建載體夯實(shí)執行融合”，持續推進(jìn)涉案企業(yè)合規改革，保障企業(yè)長(cháng)遠生存發(fā)展。 

　　守護：生態(tài)改善展新顏 

　　寧陜縣全境位于秦嶺山脈腹地，擁有著(zhù)廣袤的森林覆蓋和豐富的自然資源，有“中國綠芯”的美譽(yù)，生態(tài)環(huán)境保護工作尤為重要。 

　　2022年12月，寧陜縣檢察院在排查公益訴訟線(xiàn)索時(shí)發(fā)現，城關(guān)鎮華嚴村污染嚴重，村民的菜地和房屋被黑色粉塵覆蓋。經(jīng)過(guò)調查，發(fā)現是寧石高速路瀝青拌合站發(fā)生機械故障，導致大量黑色粉塵溢出。 

　　對此，寧陜縣檢察院立即向生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出《檢察建議》，督促其對環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行整改。生態(tài)環(huán)境部門(mén)迅速響應，現場(chǎng)調查后，寧石高速公路路面綜合項目部業(yè)主及施工方組織對瀝青拌合站廠(chǎng)區周邊散落的粉塵進(jìn)行全面清洗，并與該村“兩委”、村民積極協(xié)商溝通，對受到粉塵影響的村民全部?jì)冬F了經(jīng)濟補償。同時(shí)，寧陜生態(tài)環(huán)境分局組織第三方檢測公司即刻對粉塵散落較多的群眾家中飲用水及土壤進(jìn)行檢測，結果均符合數值。 

　　此外，寧石高速寧陜段通車(chē)后，公路路面綜合項目部瀝青拌合站不再進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，工作人員已撤場(chǎng)，檢察機關(guān)及時(shí)督促組織拆除。 

　　自2021年以來(lái)，寧陜縣檢察院積極履行檢察職責，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的公益訴訟工作。據該院第二檢察部主任折慧介紹，截至目前，該院已經(jīng)辦理了83件涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的公益訴訟案件，涵蓋了環(huán)境保護、資源利用、生態(tài)修復等多個(gè)方面。 

　　寧陜縣檢察院還注重加強與相關(guān)單位的合作，凝聚共識，推動(dòng)形成共防共治共護生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的格局。通過(guò)與林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)加強溝通協(xié)調，共同打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。同時(shí)，該院還積極開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高群眾對環(huán)保的認識和重視程度，增強公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的意識和能力。 

　　來(lái)源：《民主與法制》周刊2024年第4期 

　　編輯：鄭敏娜 校對：王瑾 審核：祝長(cháng)英