依法能動(dòng)履職 

　　只為河湖長(cháng)安水長(cháng)清 

　　——陜西檢察機關(guān)開(kāi)展水資源保護檢察工作綜述 

　　一河碧水，兩岸秀色。廣闊壯美的三秦大地上，黃河浩蕩奔涌，漢水碧波蕩漾，山水相連、花鳥(niǎo)相依，林田湖草、萬(wàn)物相生，盡顯生態(tài)和諧之美。 

　　水是生命之源、生存之本、生態(tài)之基。習近平總書(shū)記指出，水安全是涉及國家長(cháng)治久安的大事。2021年以來(lái)，陜西省檢察機關(guān)深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，緊緊圍繞黃河流域、秦嶺區域、南水北調中線(xiàn)工程水源涵養區保護，充分發(fā)揮檢察職能作用，為守牢我國重要生態(tài)屏障、服務(wù)保障國家“江河戰略”貢獻檢察智慧和力量。截至目前，全省檢察機關(guān)起訴涉水環(huán)境資源犯罪1271人，辦理民事、行政檢察監督案件326件，辦理公益訴訟案件3824件。14起案件入選最高人民檢察院典型案例。“以法律監督利劍守護秦嶺綠水青山”入選陜西第二屆“十大法治事件”，《尋訪(fǎng)革命舊址 保護革命文物 傳承革命精神 以“檢察藍”守護“革命紅”》入選第二批全國檢察機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合“十佳案例”。 

　　鎮坪縣檢察院聯(lián)合縣農業(yè)農村和水利局及“益心為公”志愿者前往白土嶺水電站進(jìn)行庫區漂浮物整改“回頭看” 

　　堅持高點(diǎn)站位 

　　完善水生態(tài)保護檢察監督新機制 

　　以生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化為抓手，不斷深化跨區劃檢察改革，結合涉水領(lǐng)域生態(tài)保護治理整體性、復合型、跨區域性特點(diǎn)，完善法律監督機制，構建具有陜西特色的生態(tài)環(huán)境檢察工作新格局，全力服務(wù)保障美麗陜西建設。 

　　組建專(zhuān)門(mén)辦案部門(mén)。經(jīng)省委編辦批準，在公益訴訟檢察部加掛“生態(tài)環(huán)境檢察部”牌子，統一指導全省生態(tài)環(huán)境“四大檢察”案件辦理。在市級檢察院設立生態(tài)環(huán)境檢察辦公室，集中辦理生態(tài)環(huán)境檢察業(yè)務(wù)。基層檢察院根據生態(tài)功能分區和環(huán)境系統保護需要，設立生態(tài)環(huán)境檢察辦公室或者辦案團隊，歸口辦理專(zhuān)業(yè)性較強的生態(tài)環(huán)境檢察案件。 

　　設立跨區劃檢察院。經(jīng)陜西省人大常委會(huì )批準，設立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原等4個(gè)跨行政區劃檢察院，直接辦理跨行政區劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件以及區劃檢察院怠于或不便履職的相關(guān)案件，解決跨地域、跨流域案件“一方管不了、多方管不好”的問(wèn)題，為我省黃河、長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護掛上“專(zhuān)家號”。 

　　成立生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心。推進(jìn)數據賦能，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心在線(xiàn)索管理、力量調度、案件交辦、技術(shù)支持、資源共享等方面的作用，以大數據助力涉水領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理。經(jīng)與省政務(wù)大數據中心、市場(chǎng)監管局、文物局、司法廳等單位座談溝通，共享數據約350萬(wàn)條，經(jīng)過(guò)智能篩選，推送涉生態(tài)環(huán)境檢察案件線(xiàn)索26萬(wàn)余條。 

　　建強專(zhuān)業(yè)化辦案隊伍。適應生態(tài)環(huán)境案件具有的高度復合型和專(zhuān)業(yè)技術(shù)性特點(diǎn)，引進(jìn)環(huán)境法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，組建由全省295名業(yè)務(wù)骨干組成的生態(tài)環(huán)境檢察人才儲備庫，根據案件情況抽調人員組成專(zhuān)案組。組建全省生態(tài)環(huán)境檢察咨詢(xún)專(zhuān)家庫，聘任特邀檢察官助理347人，形成“智慧+”生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)家力量平臺。 

　　紫陽(yáng)縣檢察院公益訴訟工作團隊在漢江河段開(kāi)展“益心巡江”專(zhuān)項工作 

　　突出監督重點(diǎn) 

　　依法履職推進(jìn)水生態(tài)保護見(jiàn)成效 

　　陜西檢察機關(guān)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理理念，從生態(tài)系統整體性、流域系統性出發(fā)，統籌水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水文化和岸線(xiàn)保護，深化融合履職、一體履職，服務(wù)保障“碧水保衛戰”。 

　　做好水域生態(tài)環(huán)境保護。聯(lián)合省水利廳開(kāi)展黃河流域水資源保護專(zhuān)項行動(dòng)，堅持問(wèn)題導向，圍繞未經(jīng)許可擅自取水等八類(lèi)違法行為，共立案行政公益訴訟案件85件，磋商38件，發(fā)出訴前檢察建議57件，促進(jìn)水資源保護和節約集約利用，助力提升黃河水資源管理水平。商洛市檢察機關(guān)會(huì )同市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等聯(lián)合開(kāi)展“一江清水供京津·保護丹江檢察行”專(zhuān)項活動(dòng)，切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境司法保護，強化法律監督，促進(jìn)依法行政，共同守護商洛綠水青山。漢中市檢察院開(kāi)展“保衛兩江兩山守護青山綠水”等專(zhuān)項監督活動(dòng)，重點(diǎn)監督濫伐植被、污染水源、影響生物多樣性等破壞水域生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)加強中線(xiàn)水源地保護，確保“一泓清水永續北上”。 

　　聚焦河湖岸線(xiàn)司法保護。常態(tài)化開(kāi)展“攜手清四亂、保護母親河”專(zhuān)項活動(dòng)，從嚴整治河道管理范圍亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題，以高質(zhì)效監督服務(wù)保障黃河流域生態(tài)“大保護”。韓城市檢察院就黃河濕地生態(tài)保護問(wèn)題向韓城市農林局制發(fā)訴前檢察建議，督促恢復濕地6000余畝，獲評最高檢優(yōu)秀檢察建議書(shū)。配合公安、水利等部門(mén)開(kāi)展陜西省長(cháng)江河道非法采砂專(zhuān)項打擊整治、渭河流域非法采砂專(zhuān)項活動(dòng)，依法打擊侵占河湖、非法采砂、妨礙行洪安全等違法行為，依法保障國家水安全。 

　　保護傳承中華水文化。習近平總書(shū)記指出水文化是中華文化的重要組成部分，并強調黃河文化是中華民族的根和魂，要深入挖掘黃河文化蘊含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”。陜西省檢察機關(guān)積極參與陜西省黃河文化保護傳承三年行動(dòng)計劃，開(kāi)展文化遺產(chǎn)和文物保護公益訴訟。2023年8月29日，在延安召開(kāi)全省檢察機關(guān)“尋訪(fǎng)革命舊址 保護革命文物 傳承革命精神”工作推進(jìn)會(huì )，推進(jìn)專(zhuān)項活動(dòng)常態(tài)化長(cháng)效化。陜西省延安南泥灣三五九旅革命史跡保護行政公益訴訟案、陜西省神木市檢察院督促保護長(cháng)城遺址行政公益訴訟案入選最高檢典型案例。 

　　踐行恢復性司法理念。堅持刑事打擊和生態(tài)修復一體推進(jìn)，構建“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復”四位一體的辦案模式。檢察機關(guān)在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件中，依法要求被告承擔補植復綠、增殖放流、土地復墾等生態(tài)環(huán)境修復責任。秦嶺南麓地區檢察院與市河長(cháng)辦等單位建立工作協(xié)作機制，增殖放流魚(yú)苗超過(guò)199.5萬(wàn)尾，補植復綠9870余株，推動(dòng)生態(tài)修復，實(shí)現系統治理。 

　　渭南市檢察院在“生態(tài)環(huán)境檢察開(kāi)放日”邀請與會(huì )代表實(shí)地查看生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件現場(chǎng) 

　　凝聚各方合力 

　　協(xié)同推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境大治理 

　　深化執法司法協(xié)同。與省法院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強協(xié)作推動(dòng)陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護“行政執法+檢察監督+司法審判”的綜合治理模式。漢中市南鄭區檢察院、寧強縣檢察院，四川旺蒼縣檢察院、南江縣檢察院四地檢察機關(guān)與森林公安、水利、自然保護區等十五家單位聯(lián)合建立跨區域生態(tài)司法執法協(xié)作機制，以跨區域協(xié)作推動(dòng)南水北調中線(xiàn)工程生態(tài)保護，構建依法治水新模式。與此同時(shí)，各級檢察院與水利、生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”“生態(tài)環(huán)境保護行政執法+檢察監督”機制，筑起涉水領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護的制度屏障。 

　　拓展跨區域檢察協(xié)同。為進(jìn)一步加強南水北調中線(xiàn)水源地司法保護，陜西省檢察院聯(lián)合北京、天津、河北、河南、湖北檢察機關(guān)出臺服務(wù)保障南水北調中線(xiàn)工程的協(xié)作意見(jiàn)，河南南陽(yáng)、湖北十堰、漢中、安康、商洛五市檢察長(cháng)會(huì )簽《關(guān)于建立陜豫鄂毗鄰地區檢察機關(guān)保護南水北調中線(xiàn)水源地生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制的意見(jiàn)》，健全信息共享、線(xiàn)索移送、生態(tài)修復等協(xié)作機制；為依法助力打造黃河“幾字彎”攻堅戰先行示范區，陜甘寧蒙晉五省區七市檢察機關(guān)簽署《陜甘寧蒙晉毗鄰地區黃河流域生態(tài)保護和荒漠化防治檢察監督跨區劃協(xié)作協(xié)議》；為了凝聚黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護合力，西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市檢察機關(guān)與甘肅定西、天水市檢察機關(guān)簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護跨區域檢察協(xié)作機制協(xié)議》，不斷擴大流域生態(tài)環(huán)境保護的“朋友圈”“同盟軍”，推進(jìn)構建跨區域檢察協(xié)作機制。 

　　積極拓展檢察+社會(huì )工作格局。建好用好“益心為公”檢察云平臺，招募志愿者2900余人，提供案件線(xiàn)索800條，參與履職2600余人次。召開(kāi)手拉手·護公益“益心為公”現場(chǎng)會(huì )，引導志愿者積極參與公益保護事業(yè)，促進(jìn)提升辦案質(zhì)效；與7家環(huán)保組織簽署合作協(xié)議，建立線(xiàn)索移送、信息共享等機制，構建“檢察+社會(huì )”環(huán)境保護合作模式。寶雞檢察機關(guān)建立13支共計1500人的公益訴訟志愿者隊伍。 

　　治水興水關(guān)系民生福祉、關(guān)系國家未來(lái)，下一步，陜西省檢察機關(guān)將深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和全國兩會(huì )精神，堅持全局思維、系統思維，堅決扛起水域河湖治理的政治責任、法治責任、檢察責任，更好維護涉水領(lǐng)域國家利益和社會(huì )公共利益。 

　　來(lái)源：陜西省人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部 

　　文字：高曉莉 

　　編輯：鄭敏娜 校對：王瑾 審核：祝長(cháng)英