2023法學(xué)理論研究盤(pán)點(diǎn) 

　　行政檢察篇 

　　以檢察理論發(fā)展進(jìn)步引領(lǐng)行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展 

　　廣大理論與實(shí)務(wù)工作者依托中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )行政檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和行政檢察研究基地等平臺，堅持問(wèn)題導向和系統觀(guān)念，守正創(chuàng )新，不斷拓展行政檢察基礎理論和應用理論研究的深度和廣度，加強理論與實(shí)踐的良性互促—— 

　　?行政檢察監督事關(guān)案結事了政和，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，堅持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”對行政檢察工作具有十分重要的指導意義。圍繞行政檢察如何落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求，破解不敢監督、監督不力難題，理論界和實(shí)務(wù)界一直在加強研究和探索。一年來(lái)，全國行政檢察部門(mén)凝聚共識，堅持以人民為中心的司法理念，將為人民司法作為“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，行政檢察監督規模進(jìn)一步擴大，監督力度不斷加大，監督質(zhì)效明顯提升，監督內容和類(lèi)型持續深化、細化。 

　　?傳統行政檢察監督存在被動(dòng)性、碎片化、淺層次等不足，信息化時(shí)代，大數據法律監督是檢察工作邁向現代化的“船”與“橋”，是檢察工作轉型升級的重要抓手與引擎。總體上看，新時(shí)代“大數據+現代化”已成為提高行政檢察能力的新抓手和新路徑。行政檢察應直面新問(wèn)題積極參與數字治理，在數字中國建設中發(fā)揮更大作用。 

　　?2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年。一年來(lái)，全國檢察機關(guān)行政檢察部門(mén)以學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育為契機，深入落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，按照“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求，強化行政訴訟監督，統籌推進(jìn)行刑銜接和行政違法行為監督，促進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境和法治政府建設，努力為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當。廣大理論與實(shí)務(wù)工作者依托中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )行政檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和行政檢察研究基地等平臺，堅持問(wèn)題導向和系統觀(guān)念，守正創(chuàng )新，不斷拓展行政檢察基礎理論和應用理論研究的深度和廣度，加強理論與實(shí)踐的良性互促，以檢察理論的發(fā)展進(jìn)步引領(lǐng)行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，為以檢察工作現代化更好地服務(wù)中國式現代化，提供堅實(shí)的理論支撐和實(shí)踐引領(lǐng)。 

　　充分發(fā)揮行政檢察理論研究平臺作用，組織開(kāi)展形式多樣的理論研討活動(dòng) 

　　最高人民檢察院檢察長(cháng)應勇強調，新時(shí)代新征程，檢察事業(yè)前進(jìn)道路上必然面臨很多新情況新問(wèn)題。持續破難題、解新題，既檢驗實(shí)踐能力，也檢視理論儲備。以習近平法治思想為研究工作的根本遵循，推進(jìn)檢察機關(guān)法律監督理念、體系、機制、能力現代化，夯實(shí)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展的理論根基，成為新時(shí)代全面深化行政檢察發(fā)展的研究引領(lǐng)和行動(dòng)方向。 

　　一年來(lái)，依托行政檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和行政檢察研究基地，凝聚研究合力：一是最高檢第七檢察廳與中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )行政檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì )聯(lián)合下發(fā)新時(shí)代新征程行政檢察現代化研究等十大行政檢察重點(diǎn)理論和實(shí)踐課題，為地方行政檢察研究基地明確研究任務(wù)；二是由最高檢第七檢察廳指導，湖北省檢察院聯(lián)合最高人民檢察院行政檢察研究基地·武漢大學(xué)行政檢察研究中心，舉辦“深入貫徹黨的二十大精神?全面深化行政檢察監督”——第二屆行政檢察高質(zhì)量發(fā)展論壇，圍繞論壇議題征集232篇論文，并從中評選出60篇優(yōu)秀論文；三是由最高檢第七檢察廳指導，最高人民檢察院行政檢察研究基地·對外經(jīng)濟貿易大學(xué)行政檢察研究中心于2023年9月在北京揭牌，成為最高檢批準設立的第二個(gè)行政檢察研究基地，基地會(huì )同《中外法學(xué)》等12家核心期刊啟動(dòng)“中國特色行政檢察理論研究”聯(lián)合征文活動(dòng)；同時(shí)，中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )行政檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì )聯(lián)合對外經(jīng)濟貿易大學(xué)行政檢察研究中心，圍繞“行政檢察護航法治化營(yíng)商環(huán)境”主題舉辦第二屆做實(shí)行政檢察論壇；四是中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )第九次會(huì )員大會(huì )暨2023年年會(huì )對行政檢察理論研究工作給予有力支持，專(zhuān)門(mén)設置行政檢察分議題，廣大理論界與實(shí)務(wù)界人員聚焦行政檢察高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)法治政府建設提交有關(guān)行政檢察論文20余篇，為豐富新時(shí)代行政法學(xué)和行政法治的創(chuàng )新發(fā)展添磚加瓦；五是最高檢第七檢察廳創(chuàng )立《行政檢察工作指導》連續出版物，并會(huì )同中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )編寫(xiě)《2022年度十大行政檢察典型案例》，會(huì )同武漢大學(xué)行政檢察研究中心編寫(xiě)《中國行政檢察發(fā)展報告（2022年）》，由中國檢察出版社出版。 

　　圍繞踐行“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求，探索實(shí)現行政檢察有力監督路徑 

　　最高檢黨組持續推進(jìn)習近平法治思想的檢察實(shí)踐，提出讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。行政檢察監督事關(guān)案結事了政和，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，堅持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”對行政檢察工作具有十分重要的指導意義。圍繞行政檢察如何落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求，破解不敢監督、監督不力難題，理論界和實(shí)務(wù)界加強研究和探索。 

　　高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，要遵循司法檢察規律并根據案件特點(diǎn)把握認識其特定內涵。有論者認為，高質(zhì)效辦好行政檢察監督案件：一是要堅持以人民為中心，強化履職，實(shí)現有力監督，讓人民群眾在每一個(gè)行政檢察監督案件中有實(shí)實(shí)在在的獲得感；二是要強化精準監督，加強精細化審查，夯實(shí)監督辦案的客觀(guān)事實(shí)和法律基礎；三是要優(yōu)化行政檢察監督方式，踐行穿透式監督理念，促進(jìn)公正司法和推進(jìn)依法行政有機結合，將實(shí)質(zhì)性化解行政爭議貫穿辦案始終，促進(jìn)案結事了；四是要依法能動(dòng)履職，堅持個(gè)案辦理、類(lèi)案監督、社會(huì )治理有機結合，以更高層次的訴源治理推動(dòng)更高水平社會(huì )治理；五是要堅持不懈抓基層打基礎強素能，打造新時(shí)代高素質(zhì)行政檢察隊伍。 

　　高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，要深刻認識檢察官與檢察機關(guān)在行政訴訟中的角色與作用。有論者認為，檢察官與法官在類(lèi)案擔當、全局監督、客觀(guān)公正、實(shí)質(zhì)化解四個(gè)方面存在角色差異。檢察官可以立足自身角色，從擴充合法性原則和充分保障權利兩個(gè)方面進(jìn)行突破，從權利保障角度發(fā)展、建構行政抗訴中合法性監督原則，提升監督質(zhì)效。還有論者認為，檢察機關(guān)作為保障國家法律統一適用的司法機關(guān)，一要立足個(gè)案明確具體條款適用，由點(diǎn)及面進(jìn)行類(lèi)案監督，促進(jìn)法律規范精準適用，與法院行政審判功能同頻共振；二要立足行政法律規范的體系解釋?zhuān)瑥脑搭^上解決法律適用分歧；三要通過(guò)法律監督為行政法基本概念、基本原則、基本制度的共識凝練貢獻檢察智慧。 

　　高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，要以破解不敢監督、監督不力問(wèn)題為導向，研究如何推動(dòng)高質(zhì)效辦好行政生效裁判監督案件。一些實(shí)務(wù)工作者就此問(wèn)題依據實(shí)踐經(jīng)驗提出對策建議。有論者認為，要科學(xué)把握特點(diǎn)規律，高質(zhì)效辦好行政生效裁判監督案件。從辦案主體結構、行政相對人舉證能力、法律適用、和解效力四個(gè)方面總結行政生效裁判監督的特點(diǎn)規律：一要優(yōu)化一體化機制，積極應對辦案主體“倒三角”結構挑戰；二要強化調查核實(shí)功能，著(zhù)力夯實(shí)事實(shí)認定基礎；三要深入研判法律關(guān)系，精準把握法律適用要義；四要準確把握立法精神，努力破解實(shí)質(zhì)性化解行政爭議難題。還有論者認為，做優(yōu)行政生效裁判監督案件，以高質(zhì)效履職維護公平正義：一要始終堅持理念引領(lǐng)，持續深化新時(shí)代能動(dòng)司法檢察實(shí)踐；二要始終堅持全面共進(jìn)，推動(dòng)案件“質(zhì)”與“量”同向同行；三要始終堅持效果導向，以高標準促高質(zhì)效辦理案件。 

　　一年來(lái)，全國檢察機關(guān)行政檢察部門(mén)凝聚共識，堅持以人民為中心的司法理念，將為人民司法作為“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，2023年1月至11月，全國檢察機關(guān)共受理行政裁判結果監督、行政審判違法活動(dòng)監督、行政執行活動(dòng)違法監督案件7.1萬(wàn)余件，提出監督意見(jiàn)4.7萬(wàn)余件，行政檢察監督規模進(jìn)一步擴大，監督力度不斷加大，監督質(zhì)效明顯提升，監督內容和類(lèi)型持續深化、細化。 

　　圍繞促進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，明確行政檢察監督的方向和進(jìn)路 

　　法治化營(yíng)商環(huán)境是國家為市場(chǎng)主體開(kāi)展投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供的一種完善且有效的制度安排。當前，法治化營(yíng)商環(huán)境構建中面臨一些新情況新問(wèn)題。例如，行政處罰中存在的“重復處罰”“同案不同罰”，涉小微企業(yè)“小案重罰”“過(guò)罰不當”等問(wèn)題，有的地方存在“新官不理舊賬”失信違約等違法行為，行政權力干預公平競爭行為或對不正當競爭行為缺乏監管等等。對此，需要解新題答難題，一體推動(dòng)行政檢察理論與實(shí)踐創(chuàng )新。2023年9月，由中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )行政檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì )與最高人民檢察院行政檢察研究基地·對外經(jīng)濟貿易大學(xué)行政檢察研究中心共同舉辦的第二屆做實(shí)行政檢察論壇，對行政檢察護航法治化營(yíng)商環(huán)境構建的理論與實(shí)踐進(jìn)行深入研討。 

　　行政檢察護航法治化營(yíng)商環(huán)境的理?yè)?/strong>法治化營(yíng)商環(huán)境是法治政府建設的應有之義。可以說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與行政法治同頻共振。行政檢察在推動(dòng)法治政府建設進(jìn)而護航法治化營(yíng)商環(huán)境構建方面有獨特優(yōu)勢。有論者分析認為，行政檢察促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化具有堅實(shí)的理論基礎：一方面，行政檢察權是公民在憲法中享有公法上的救濟程序請求權的落實(shí)。當企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權、公平競爭權等合法的、可期待的權利受到政府行為的不當干預時(shí)，市場(chǎng)主體必然產(chǎn)生公法上的請求權，尤其是程序上的救濟請求權。程序上的救濟請求權是通過(guò)復議、信訪(fǎng)等行政機關(guān)內部救濟或者訴訟方式實(shí)現，有可能存在程序空轉的情況，既可能對企業(yè)的合法財產(chǎn)權造成不可挽回的損失，還可能造成治理效果的降低和法治思維的削弱。行政檢察權有利于推動(dòng)治理思維的形成和預防性法律觀(guān)的建設。另一方面，世界經(jīng)濟的發(fā)展歷程證明，市場(chǎng)的不充分性需要有法定的公權力的介入。這種介入如果脫離了遵循職權法定、程序法定和行為方式的法定即合法性的要求，反而會(huì )增加制度成本與交易費用，導致市場(chǎng)信心的缺乏。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化很大程度上取決于由制度嵌入的政府行為等內生變量，行政檢察的介入能夠以監督的力量對沖政府行為可能的濫用，以確保營(yíng)商環(huán)境的法治化。